国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见
国发〔2025〕11号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入施行“人工智能 +”行动, 促使人工智能跟经济社会各个行业、各个领域广泛且深度融合, 重新塑造人类生产生活范式, 推动生产力产生革命性的跃迁以及生产关系发生深层次的变革, 加速形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态, 当下提出如下意见。
一、总体要求
以国家领导人所提出的新时代中国特色社会主义思想当作指引, 完整且准确并全面地去贯彻全新的发展理念, 秉持着以人民作为中心的发展思想, 全力发挥我国数据资源处于丰富状态、产业体系有着完备特征、应用场景具备广阔特点等优势, 强化具有前瞻性的谋划、进行系统性的布局、采取分行业的施策、做到开放且共享、保证安全又可控, 把科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域当作重点, 深入推行“人工智能 +”行动, 出现一批新的基础设施、新的技术体系、新的产业生态、新的就业岗位等, 加速培育发展新质生产力, 让全体人民共同享有人工智能发展带来的成果, 更优质地服务中国式现代化建设。
到2027年, 会率先达成人工智能跟6大重点领域广泛且深度的融合, 新一代智能终端、智能体等应用的普及率超过70%, 智能经济核心产业规模得以快速增长, 人工智能在公共治理里的作用显著增强, 人工智能开放合作体系持续完善。到2030年, 我国人工智能会全面为高质量发展赋予能量, 新一代智能终端、智能体等应用普及率超过90%, 智能经济成为我国经济发展的重要增长极, 进而推动技术普惠以及成果共享。至2035年时, 我国会全面踏入智能经济以及智能社会发展的全新阶段, 以此为基本达成社会主义现代化给予有力的支撑。
二、加快实施重点行动
（一）“人工智能+”科学技术
1.促使科学发现的进程得以加速, 加快去探索那种由人工智能所驱动的全新科研范式, 进而加速“从0到1”的重大科学发现的进程, 加快科学大模型的建设与应用, 推动基础科研平台以及重大科技基础设施朝着智能化的方向不断升级, 打造出开放且共享的高质量科学数据集, 提升跨模态复杂科学数据的处理水平, 强化人工智能在跨学科方面的牵引带动作用, 推动多学科实现融合发展。
2.就驱动技术这一方面而言, 要实现研发模式的创新以及效能的大幅提升。进而推动那种由人工智能所驱动着的, 涵盖所谓技术研发、还包括工程实现以及使产品能够落地的这般一体化协同发展态势, 从而加速“从1到N”的技术落地进程, 达成迭代突破, 以此促进创新成果能够得以高效转化。积极支持智能化研发工具以及平台的推广应用, 大力加强人工智能与生物制造、量子科技、第六代移动通信（6G）等诸多领域技术的协同创新, 凭借新的科研成果来支撑场景应用的落地, 依靠新的应用需求去牵引科技创新突破。
3.革新哲学社会科学研究方法, 促使其向人机协同模式转化, 探寻构建适配人工智能时代的新型哲学社会科学研究组织形式, 拓宽研究视野以及观察视域。深度钻研人工智能对人类认知判断、伦理规范等方面的深度影响与作用机理, 摸索造就智能向善理论体系, 推动人工智能更优地造福人类。
（二）“人工智能+”产业发展
1.培育智能原生的新模式, 产生智能原生的新业态。鼓励具备条件的企业, 把人工智能融入战略规划里, 放进组织架构中, 并入业务流程内, 以此推动产业全要素的智能化发展, 助力传统产业实现改造升级, 开辟出战略性新兴产业以及未来产业发展的新赛道。大力发展智能原生的技术, 构建智能原生的产品, 完善智能原生的服务体系, 加快培育一批底层架构依据人工智能的, 运行逻辑基于人工智能的智能原生企业, 探寻全新的商业模式, 催生出智能原生的新业态。
2.进行工业全部要素智能化发展的推进, 促使工业全部要素智能开展联动, 加快人工智能于设计、中试、生产、服务、运营全部环节实现落地应用, 着重提高全员人工智能素养以及技能, 推动各行业形成更多能够复用的专家知识, 加快工业软件创新取得突破, 大力发展智能制造装备, 推进工业供应链智能协同, 加强自适应供需匹配, 推广人工智能驱动的生产工艺优化方法, 深化人工智能与工业互联网融合应用, 增强工业系统的智能感知以及决策执行能力。
3.推进农业数智化朝着转型升级的方向加速迈进, 把人工智能驱动的育种体系创新予以加快, 对种植、农机等农业范畴的智能应用给予支持, 着重发展智能农机、农业无人机以及农业机器人等这类智能装备, 将农业生产以及加工工具所具备的智能感知、决策、控制、作业等各方面能力予以提高, 把农机农具所涉及的平台化、智能化管理予以强化, 在农业生产管理、风险防范等领域加大人工智能的应用力度, 助力农民在生产经营能力和水平方面实现提升。
4.对服务业发展新模式予以创新, 加快服务业从借助数字赋能的互联网服务朝着依靠智能驱动的新型服务方式演变, 将经营范围予以拓展, 促使现代服务业朝着智能且新颖的方向发展, 探索无人服务同人工服务相互结合的新模式, 在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域, 推动新一代智能终端、智能体等被广泛应用。
（三）“人工智能+”消费提质
1.推进服务消费新场景的拓展, 培育智能服务业态, 使其覆盖范围更广、内容更为丰富 , 加速提效型、陪伴型等智能原生应用的发展, 支持包括智能助理等在内服务新入口的开辟。强化智能消费基础设施的建设, 提升生活服务品质, 如文娱、电商、或家政、物业、出行、养老、托育等方面, 拓展有特定体验消费体验的内容与情感个性领域消费等服务消费新场景。
2.培植产品消费新的业态, 促使智能终端达成“万物智联”, 培育智能产品的生态, 着重发展智能网联汽车, 以及人工智能手机和电脑, 还有智能机器人, 再加智能家居, 以及智能穿戴等新一代智能终端, 构造一体化全场景覆盖的智能交互环境, 加速人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术的融合以及产品的创新, 探寻智能产品新的形态。
（四）“人工智能+”民生福祉
1.致力于缔造更具智能效果的工作途径与方式, 以积极态势充分施展人工智能于创造全新岗位以及为传统岗位有效赋能运作之中的功能效用, 深入探究人机协同配合的新颖组织架构以及管理模式, 着力培育并促使智能代理等具备创新性特质的工作形态茁壮成长, 从而有力推动其在劳动力供应紧张、工作环境存在高危因素等特定岗位上予以实际应用。全力大力予以支持开展人工智能相关技能培训活动, 充分激发人工智能领域创新创业以及再就业所蕴含的蓬勃活力。着重强化针对人工智能应用所涉及的就业风险进行评估工作, 合理引导创新资源朝着创造就业潜力更为巨大的方向进行有效倾斜, 以此最大程度减少对就业所可能产生的冲击影响。
2.进行更具成效的学习方式的推行, 在教育教学的所有要素、整个过程之中融入人工智能, 创新人机协同的教育教学新模式比如智能学伴、智能教师等, 促使育人从以知识传授作为重点向以能力提升作为根本去转变, 加速大规模因材施教的达成, 提升教育质量, 推动教育公平性实现, 构建智能化并且具有情景交互性质的学习模式, 积极推行开展方式更为灵活、资源更为丰富的自主学习, 予以全民积极学习人工智能新知识、新技术时所需之鼓励与支持。
3.构建更高质量的美好生活, 探寻推广人人皆能享用的高水平居民健康辅助工具, 按序推进人工智能于如依托人工智能辅助创作更多饱含中华文化特质与标识的文化内容, 推动人工智能在丰富文化产出、强化文化传播、增进文化交流里发挥更显著作用, 壮大文化产业。辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的运用, 显著提升基层医疗健康服务的能力与效率。全面且充分地发挥人工智能于织密人际关系一事上的关键作用, 于精神慰藉陪伴方面的关键作用, 在养老托育助残范畴内的关键作用, 以及在推进全民健身进程里的关键作用, 进而拓展人工智能在“好房子”全生命周期过程中的应用, 积极主动地构建更具温度的智能社会。
（五）“人工智能+”治理能力
1.打造社会治理人机共生全新景象, 有序促使市政基础设施朝着智能化方向改造升级, 探寻针对新一代智能终端发展的城市规划、建设以及治理方式, 提高城市运行的智能化水准, 加速人工智能产品与服务朝着乡村拓展, 推动城乡实现智能普惠, 深入开展人工智能社会实验, 安全且稳妥有序地推进人工智能在政务领域里的运用, 塑造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务崭新模式, 加快人工智能在各类公共资源招标投标活动中的运用, 提升智能交易服务以及监管水平。
2.建立安全治理多元共同协作新布局。促使面向自然人、数字人、智能机器人等多元一体的公共安全治理架构得以构建, 强化人工智能于安全生产监管里、防灾减灾救灾中、公共安全预警处、社会治安管理范围内的运用, 提高监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会动员等工作水准, 增进运用人工智能来维护与塑造国家安全之能力。加速推动人工智能为网络空间治理赋予能量, 细化信息精准识别、态势主动研判、风险实时处置等能力。
3.一起绘制展现美丽中国特点的生态治理全新画卷, 提升空天地海一体化那种动态可感知以及国土空间具备智慧规划的水平, 强化资源要素达成优化配置, 围绕大气水海洋土壤生物等多个要素所构成的生态环境系统以及全国碳市场建设等来提升人工智能驱动下的监测预测模拟推演问题处置等能力, 推动构建智能协同的精准治理模式。
（六）“人工智能+”全球合作
1.促使人工智能实现普惠共享, 将人工智能当作造福人类的国际公共产品, 构建平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态, 加深人工智能领域进行高水平开放, 推动人工智能技术能够开源可及, 强化算力、数据、人才等领域的国际合作, 协助全球南方国家增强人工智能能力建设, 助力各国平等参与智能化发展进程, 弥合全球智能鸿沟。
2.一起来构建人工智能全球治理体系, 去支持联合国在人工智能全球治理里发挥主渠道作用, 探寻形成各国广泛参与的治理框架, 进而共同应对全球性挑战, 且深化跟国际组织、专业机构等的交流合作, 强化治理规则、技术标准等的对接协调, 还要共同研判、积极应对人工智能应用风险, 以此确保人工智能发展安全、可靠、可控。
三、强化基础支撑能力
（七）增强模型的基础能力, 强化人工智能基础的理论研究, 为多路径技术去进行试探等和模型基础架构创新提供支持, 加速去研究更为高效的模型训练以及推理方法, 踊跃地去推动理论创新、技术创新、工程创新共同发展, 探寻模型应用的新形态, 提升处理复杂任务的能力, 优化交互体验, 构建完善的模型能力评估体系, 促使模型能力能够有效迭代提升。
（八）以应用作为导向, 加强数据供给创新, 持续强化针对人工智能的高质量数据集建设, 完善适配人工智能发展态势的数据产权以及版权制度, 推进公共财政资助项目所形成的版权内容依规合法开放, 鼓励探寻基于价值贡献度的数据成本补偿、收益分成等形式, 加强数据供给激励举措, 支持发展数据标注、数据合成等相关技术, 培育壮大数据处理、数据服务产业。
（九）强化智能算力的统筹工作, 支持人工智能芯片展开攻坚性创新活动以及使能面向软件生态的培育工作, 加快超大规模智能计算集群技术实现突破状况以及达成工程落地情形。优化国家智能计算资源的布局状况, 完善全国一体化的算力网络, 充分发挥“东部数据传输至西部进行计算处理”国家枢纽所具备的作用, 加大数据、计算、电力、网络等各类资源之间的协同程度。加强智能算力在各方面的互联互通以及实现供需相互匹配情况, 创新智能算力基础设施的运营模式, 鼓励开展标准化、具备可扩展性的算力云服务的发展工作, 从而推动智能算力供给朝着普惠易用、经济高效、绿色安全的方向发展。
（十）为应用发展环境予以优化, 布局并建设一批国家人工智能应用中试基地, 搭建起行业应用共性平台, 推动软件信息服务企业朝着智能化方向转型, 对产品形态以及服务模式进行重新构建, 培育人工智能应用服务商, 发展“模型即服务”、“智能体即服务”等内容, 打造出人工智能应用服务链, 健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价以及激励政策, 完善应用试错容错管理制度, 加强知识产权保护、转化以及协同应用。将重点领域人工智能标准的研制进行加速, 促使跨行业、跨领域以及国际化的标准实现联动推进。
（十一）推动开源生态走向繁荣, 对人工智能开源社区建设给予支持使其能促进模型、工具以及数据集等方面汇聚并开放, 进而培育出优质开源项目。还要建立进而健全人工智能开源贡献评价与激励机制, 鼓励高校把开源贡献纳入到学生学分认证以及教师成果认定范畴。支持企业、高校、科研机构等去探索普惠又高效的开源应用新模式。加快构建面向全球开放的开源技术体系以及社区生态, 发展具备国际影响力的开源项目和开发工具等等。
（十二）增强人才队伍建设力度, 推动人工智能在各级各类教育阶段全面覆盖以及面向社会开展通识教育, 优化完善学科科目专业布局, 显著加大高层次人才培育力度, 以超常规举措构建领军人才培养全新模式, 着重强化师资队伍力量之建设, 积极促成产业与教育深度融合、推进跨学科人才培养以及广泛开展国际合作交流。构建契合人工智能人才职业性质、岗位特征的多元全方位评价体系, 借此让领军人才作用得以更优发挥, 为青年人才赋予更广阔施展才华空间, 激励其踊跃探索人工智能领域尚无人涉足之地。为企业规范妥帖运用股权、期权等中长期激励手段吸引人才、留住人才、用好人才提供多方位大力支持。
（十三）增强政策法规保障, 健全关乎国有资本投入人工智能领域的考核评价以及风险监管等制度, 加大针对人工智能领域的金融与财政支持力度, 促使长期资本、耐心资本、战略资本发展壮大, 完善风险分担和投资退出机制, 充分发挥财政资金、政府采购等政策的作用, 完善人工智能的法律法规、伦理准则等, 推进与人工智能健康发展相连的立法工作, 优化人工智能相关的安全评估和备案管理制度。
（十四）让安全能力水平得以提升, 促使模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等方面的安全能力展开建设, 对模型的黑箱、幻觉、算法歧视等所带来的风险予以防范, 强化前瞻评估以及监测处置工作, 推动人工智能应用朝着合规、透明、可信赖的方向发展。搭建起健全的人工智能技术监测体系、风险预警体系以及应急响应体系, 强化政府引导以及行业自律情况, 秉持包容审慎、分类分级的原则, 加速形成既动态敏捷又多元协同的人工智能治理格局。
四、组织实施
秉持将党的领导贯穿至“人工智能 +”行动计划的整个进程之中, 国家发展改革委需强化统筹协调工作, 促使形成工作方面的合力, 各个地区, 各个部门理应紧密依照实际情形, 依据当地状况抓好贯彻执行工作, 以确保达成预期成效, 要着重强化示范引领作用, 适时对经验做法予以总结并加以推广, 还要加强宣传引导这一工作, 广泛凝聚起社会层面的共识, 营造出全社会共同参与的优良氛围。
国 务 院
2025年8月21日
